ביקורת בטיחות בעבודה

מפקח בטיחות בבניה וממונה בטיחות בעבודה – הגדרות, תפקידים ואחריות

בעולם הבנייה והתעשייה בישראל, הבטיחות מהווה נדבך קריטי שלעיתים נזנח אל מול לחצי הביצוע,ואינו מקבל מספיק תשומת לב ציבורית, למרות חשיבותו העצומה. אתרי בנייה ומקומות עבודה שונים מהווים סביבת עבודה מסוכנת, ומדי שנה נפגעים מאות עובדים בתתאונות עבודה קשות. לפי נתוני המוסד לבטיחות וגיהות, בשנה האחרונה נהרגו עשרות עובדים בתאונות עבודה בענף הבנייה לבדו, ומאות נפצעו באורח קשה.

אבן היסוד של מערך בטיחות אפקטיבי היא הצבת בעלי תפקידים מקצועיים ומיומנים בתחום הבטיחות. במאמר זה נסקור את ההבדלים בין מפקח בטיחות בבניה לממונה בטיחות בעבודה, נבהיר את הדרישות החוקיות, האחריות והסמכויות של כל בעל תפקיד, ונספק מידע פרקטי שיעזור לכם להבין את עולם הבטיחות בעבודה.

 

אודות ביקורת בטיחות בעבודה

ביקורת בטיחות בעבודה חיונית לעסקים מתחומי פעילות רבים, ומקיפה קשת רחבה של נושאים כגון תוכנית ניהול הבטיחות, סקר סיכונים, הדרכות בטיחות, תחקור תאונות ואירועים חריגים, ועוד. הביקורת מבוצעת בשוטף על ידי ממונה הבטיחות (אם קיים) וכן יכולה להתבצע על ידי גורמים חיצוניים בעלי ניסיון רב בתחום.

מטרתה של הביקורת היא למזער סיכונים במקום העבודה, להגביר את בטיחות, בריאות ורווחת העובדים, ולאפשר למקום לעמוד בדרישות החוק והתקנות. כמו כן, המטרה היא למנוע תאונות ומקרים חריגים העלולים להעמיד את המעסיק בפני תביעות נזיקין, בין אם הן מגיעות מצד העובדים או מצד שלישי.

הגדרות תפקידים לפי החוק

ממונה בטיחות בעבודה הוא תפקיד המוגדר בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954. על פי החוק, בכל מקום עבודה שמעסיק מעל 50 עובדים (או פחות בהתאם לצו הרחבה בענפים מסוימים), נדרש למנות ממונה בטיחות. תפקידו לייעץ למעסיק בכל הנוגע לחוקים ותקנות בטיחות, לסייר במקום העבודה ולאתר מפגעי בטיחות, להכין תוכנית בטיחות שנתית, ולוודא קיום תקנות הבטיחות.

מפקח בטיחות בבניה הוא תפקיד שונה, המיועד ספציפית לענף הבנייה. בעוד שהחוק לא מחייב מינוי "מפקח" בטיחות, רבים מתייחסים בשם זה למנהל עבודה או לממונה בטיחות הפועל באתר בנייה. לפי תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשמ"ח-1988, בכל אתר בנייה חייב להיות מנהל עבודה מוסמך.

חשוב להדגיש: לפי החוק, הקבלן המבצע (בעל החברה) הוא הנושא באחריות הכוללת לבטיחות באתר הבנייה, אך בפועל, האחריות המקצועית מוטלת בעיקר על מנהל העבודה ועל ממונה הבטיחות, אם מונה כזה.

מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה והרווחה מגדיר את בעלי התפקיד השונים ואת הדרישות מהם, ומפקח על עבודתם באמצעות מפקחי עבודה מטעם המדינה.

 

כמה מילים על ממונה הבטיחות בעבודה

ביקורת בטיחות בעבודה מבוצעת למעשה באופן שוטף על ידי ממונה הבטיחות, בין אם במפעל המעסיק חמישים עובדים לפחות, או באתר בנייה עם לפחות מאה עובדים. יחד עם זאת, ביקורת בטיחות חשובה מאוד גם במקומות שאינם חייבים בממונה בטיחות על פי חוק, ולעיתים גם במקומות שיש בהם ממונה בטיחות כדאי לבצע ביקורת על ידי גורם חיצוני ואובייקטיבי.

תפקידיו של ממונה הבטיחות

יועץ מקצועי להנהלה שתפקידו לסייע באיתור מפגעי בטיחות, כתיבת תוכנית ניהול בטיחות והדרכת עובדים. זהו תפקיד של מטה ובקרה, תפקידו של ממונה הבטיחות הוא לייעץ למעביד לגבי חוקים, תקנים ותקנות בטיחות, ולסייע לו ולצוותים המנהלים לגבי בטיחות ובריאות תעסוקתית, הנדסת אנוש וגהות. בין היתר, הממונה דואג לקיומם של התקני בטיחות וגהות מתאימים, מאתר מפגעים ומיידע את המעביד לגביהם, וכמו כן דורש את הנהגת סדרי הבטיחות והגהות הנאותים בתהליכי עבודה, מתקנים, מבנים וחומרים, ודואג לקיום הדרכות עובדים לפי תקנות ארגון הפיקוח על העבודה.

בתוך כך, ממונה הבטיחות הוא האדם האמון על ביצוע ביקורת ומעקבים לגבי התקני בטיחות וגהות, ציוד מגן אישי, כלי עבודה, סימונים ושילוטים, וכל נושא וציוד אחר שלגביו חלות הוראות לבדיקות תקופתיות. הממונה גם מוודא שתוכן תוכנית הדרכת עובדים לנושא הבטיחות ושהיא תיושם בכל הנושאים הרלוונטיים כגון תחזוקה, אחסון, שימוש בציוד, תהליכי עבודה וחומרים. מעבר לכך, הממונה מוודא ביצוע בדיקות תעסוקתיות סביבתיות ובדיקות רפואיות שגרתיות בהתאם לנהלים ולחוק, ובמקרי מחלת מקצוע או תאונה עליו לברר את הנסיבות, להעלות על הכתב את הממצאים והמסקנות, ולהציג צעדי מניעה מתאימים.

 

תהליכי מינוי ודרישות כשירות של ממונה בטיחות

מינוי ממונה בטיחות חיצוני מתבצע באמצעות הגשת טופס מינוי למינהל הבטיחות. ניתן למנות ממונה בטיחות שהוא עובד החברה או ממונה חיצוני (המכונה גם ממונה בטיחות פרילנסר). היתרון בממונה בטיחות פרילנסר הוא היכולת לקבל שירותי בטיחות מקצועיים בהיקף המתאים לצרכי העסק, ללא צורך בהעסקת עובד במשרה מלאה.

דרישות הכשירות לממונה בטיחות כוללות:

• תעודת הסמכה כממונה בטיחות ממוסד מוכר
• ניסיון מקצועי של 2-3 שנים בתחום (תלוי בהשכלה)
• השתתפות בהשתלמויות תקופתיות לשמירת הכשירות

בדיקת כשירות ממונה בטיחות מתבצעת באופן תקופתי, כאשר כל ממונה בטיחות מחויב להשתתף ב-8 ימי השתלמות בשנה לפחות לשמירת כשירותו.

מינוי מנהל עבודה בבניה דורש הגשת הודעה על מינוי למינהל הבטיחות טרם תחילת העבודות באתר. מנהל העבודה חייב להיות בעל הסמכה מתאימה ממשרד העבודה והרווחה.

 

מה כוללת ביקורת בטיחות בעבודה

ביקורת בטיחות היא מושג רחב המורכב משורה של פעולות. על אף שהיא מצויה בשוטף באחריותו של ממונה הבטיחות, ישנה חשיבות לביצועה גם על ידי גורמים אובייקטיביים ומקצועיים חיצוניים. בין היתר, הביקורת עוסקת בכל הקשור לנושאים הבאים:

• אכיפה של כללי הבטיחות
• טיפול במפגעים
• קיומן של הסמכות נדרשות לממונה הבטיחות עצמו
• תפקודה של ועדת הבטיחות
• עמידת המקום בדרישות הנהלים, התקנות והחוקים
• קיומן של הדרכות בטיחות לעובדים
• בדיקות תאונות בטיחות ואירועים חריגים, ועוד

 

במידה והביקורת מבוצעת על ידי גורם חיצוני, נדרש כמובן שיתוף פעולה מלא מצד המעסיק וכן מממונה הבטיחות וכל בעלי התפקידים הרלוונטיים. על מנת שיוכל לבצע את עבודתו, המבקר צריך לקבל לידיו דוחות שכבר נכתבו על ידי גורמי חוץ ופנים בנושאים כמו תאונות עבודה, הדרכות עובדים, בדיקות ציוד תקופתיות וכדומה, וכן את התקנות הרלוונטיות למקום העבודה בתחום הבטיחות.

במהלך עבודתו, המבקר יבחן את תיק המפעל ותוכנית הבטיחות, לרבות טיבו של סקר הסיכונים שבוצע והיותו מתאים לתהליכי העבודה במקום, והאם ישנם פערים בין התוכנית על הנייר ובין הביצוע בפועל. כמו כן, המבקר בוחן את נהלי הבטיחות במקום, האם הם אכן מכסים את כלל הפעילויות הרלוונטיות, והאם העבודה באמת מבוצעת בהתאם להם.

הביקורת חולשת על פני מגוון נושאים, לרבות:

• בדיקות תקופתיות של ציוד
• טיפול בחומרים מסוכנים
• ביצוע בדיקות בריאות תקופתיות
• שימוש ותחזוקה של ציוד מגן והדרכות לגביו
• בדיקה של דוחות בטיחות באש מטעם שירותי הכבאות ופערים בין ההמלצות ובין הביצוע
• פערים שבין הדרכות בטיחות כאמור בתוכנית הבטיחות ובין ביצוען בפועל
• האם מבוצעות בדיקות תקופתיות ומה תוצאותיהן ואופני הטיפול
• האם תוחקרו ודווחו כיאות תאונות עבודה

מלבד זאת, המבקר בוחן את מערך בעלי התפקידים בתחום הבטיחות בעבודה, כגון ממונה, נאמן וועדת בטיחות, ובודק האם לבעלי התפקידים יש את האישורים ההולמים, כמה פעמים בשנה מתכנסת וועדת הבטיחות, והאם המלצותיה אכן מיושמות. ולבסוף, נושא חשוב במיוחד הוא כל הקשור בתאונות ואירועים חריגים, שלגביהם הביקורת בוחנת את המסמכים ודרך הדיווח, כיצד תוחקר האירוע ועל ידי מי, כיצד הוצגו ההמלצות, אילו המלצות ניתנו למניעת תאונות נוספות, כיצד נראה היישום בשטח, וכדומה.

 

היבטים כלכליים ומקצועיים נוספים

שכר ממונה בטיחות בעבודה משתנה בהתאם להיקף המשרה, הניסיון והענף. ממונה בטיחות במשרה מלאה יכול להרוויח בין 12,000 ל-20,000 ₪ בחודש ואף למעלה מכך. שכר ממונה בטיחות בבניה נוטה להיות גבוה יותר בשל רמת האחריות והסיכון הגבוהה.

 

שאלות ותשובות – מפקח בטיחות בבניה, ממונה בטיחות וביקורת בטיחות

1. מה ההבדל בין מפקח בטיחות בבניה לממונה בטיחות בעבודה?
   מפקח בטיחות בבניה מתייחס בפועל למנהל עבודה/ממונה בטיחות באתר בנייה, ואילו ממונה בטיחות בעבודה הוא תפקיד מוגדר בחוק החל על מגוון רחב של מקומות עבודה, לא רק בנייה.
2. האם חובה לבצע ביקורת בטיחות בעבודה גם אם יש ממונה בטיחות?
   כן. ממונה בטיחות מבצע ביקורות שוטפות, אך לעיתים מומלץ להזמין גם גורם חיצוני אובייקטיבי לביקורת עומק.
3. מתי מומלץ לבצע מינוי ממונה בטיחות חיצוני (פרילנסר)?
   כאשר העסק קטן או בינוני, או שאין הצדקה להעסיק ממונה במשרה מלאה – ממונה חיצוני נותן מענה מקצועי וגמיש.
4. מי אחראי על הבטיחות הכוללת באתרי בנייה מבחינת החוק?
   האחריות הכוללת מוטלת על הקבלן המבצע, אך מנהל העבודה וממונה הבטיחות נושאים באחריות מקצועית יומיומית.
5. מה החשיבות של נוהל היערכות לשעת חירום ונוהל פינוי בשעת חירום?
   נהלים אלה מצילי חיים בפועל, ומסייעים לוודא שכל עובד יודע מה לעשות במקרה שריפה, התמוטטות או אירוע חריג אחר.

 

בטיחות בעבודה – אחריות משפטית, עסקית ומוסרית

בטיחות בעבודה אינה עוד סעיף רגולטורי, אלא שכבת הגנה משפטית, כלכלית ואנושית על העסק ועל האנשים שעובדים בו. מינוי נכון של ממונה בטיחות, ביצוע ביקורת בטיחות בעבודה, הגדרת תפקידים ברורה של מנהל ומפקח בטיחות בבניה ויישום נהלי חירום – כל אלה מצמצמים סיכונים, מונעים תאונות ומקטינים חשיפה לתביעות.

אם אתם מפעל, קבלן, ארגון או גוף ציבורי שמתמודד עם דרישות רגולטוריות, ביקורת מטעם מינהל הבטיחות, אירוע בטיחות או תאונת עבודה – אל תישארו לבד מול המורכבות המשפטית.
משרדנו מלווה מזה שנים מעסיקים ובעלי תפקידים בכל ההיבטים של בטיחות בעבודה, החל מייעוץ מונע ובניית נהלים ועד ייצוג בהליכים מול רשויות הפיקוח ובבתי הדין.

לתיאום פגישה או ייעוץ ראשוני, תוכלו ליצור קשר בטלפון 074-7031122 ואנו נשמח לסייע לכם לבנות סביבת עבודה בטוחה, חוקית ומוגנת יותר או פנו לעמוד צור קשר.